全国碳排放权交易市场，作为推动实现我国碳达峰、碳中和目标的重要政策工具，自2021年正式启动以来，第一个履约周期顺利收官。如何做好第二个履约周期管理，进一步激发全国碳市场活力？建议扩大行业覆盖范围，扩大交易主体范围，完善制度规则，强化信息协同等。

1.履约完成率99.5%

全国碳市场首个履约周期已收官，第二个周期已开启。

生态环境部数据显示，在首个履约周期中，共纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，有超过半数的重点排放单位参与了市场交易。按履约量计，履约完成率为99.5%。市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

在全国碳市场运行前一年的核查中，宁夏回族自治区一公司就完成了合规化数据报送，还在区内部分控排企业“碳亏损”的大环境下实现了企业“碳盈余”。

2.碳市场建设过程漫长

毕马威中国环境、社会及治理主管合伙人林伟认为，作为“市场化”的环境经济政策工具，全国碳市场无疑是国内实现碳达峰、碳中和的重要政策工具和重大制度创新，通过近一段时间的运行，全国碳市场进一步优化和完善了交易规则、运行机制、价格机制，在增强市场流动性、提高交易匹配率、激发市场活力等方面起到了积极作用。

不过，碳市场建设是一个需要逐渐发展完善的较长过程，因此目前尚在起步阶段的全国碳市场仍要应对活跃度不足的挑战。

第十四届全国政协常委、正泰集团董事长南存辉提出，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，难以对企业减排形成有效激励。此外，完善的碳排放监测核查体系（MRV体系）是碳市场扩围的先决条件。中国石化党组成员、副总经理李永林表示，目前碳市场在非临近履约时段交易清淡，日均交易量仅维持在数百吨左右，数据质量控制也存在一定漏洞。

为提升市场活跃度，进一步扩大行业覆盖范围和交易主体范围是当务之急。全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官张懿宸建议，应将石化、钢铁、建材等高耗能行业有序纳入交易主体以改善市场活跃度。同时，引入金融机构等其他有参与意愿的市场主体参与碳交易，并开发运用碳期货等金融衍生品，以提升碳市场活跃度，完善碳市场的价格发现功能。

3.立足长远完善规则

第十四届全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会主任李郁华表示，在逐步扩大市场覆盖范围、积极发展绿色金融的同时，应完善配额分配管理。李郁华认为，推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。此外，构建碳市场抵销机制，通过国家核证自愿减排量抵销碳配额，扩大自愿减排核证项目类别，大力促进可再生能源、林业碳汇、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用项目发展。

立足长远，在覆盖行业扩容升级的同时，未来全国碳市场还可通过完善制度规则，强化信息协同性促进成交。第十四届全国人大代表、中国地质大学（武汉）校长王焰新认为，有必要出台应对气候变化法、环境信息共享条例、碳市场交易条例等，通过健全相关法律，完善碳排放信息共享制度、碳市场交易制度、碳市场监管制度等，切实解决碳市场存在的环境信息不能共享、进场主体交易较少、仅有现货交易缺乏期货期权交易等问题。

据介绍，在发电行业碳市场稳定运行后，扩大全国碳市场行业覆盖范围，纳入更多高排放行业已在计划之中。上海环境能源交易所董事长赖晓明介绍，按照主管部门的总体部署，下一步全国碳市场将积极推动扩大行业覆盖范围，争取在“十四五”期间把所有八大控排行业纳入全国碳市场。