导语

气候变化是人类面临的全球性问题之一，随着工业化、城镇化的不断加快，世界各国二氧化碳排放不断增加，温室气体对地球生态体系造成了严重威胁。在这样一个世纪问题的背景之下，世界各国在联合国框架内以协约的方式商讨温室气体减排措施。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，向全世界展示了中国应对全球气候变化，助推生态文明建设的决心和目标。

2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《中共中央　国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。

一、主要内容

《方案》分为6个部分，约1.3万余字。

第一及第二部分

对于双碳工作的总体要求和具体目标。

第三部分

方案的核心内容和实施“路线图”即“碳达峰十大行动”。（见专栏）

第四部分

着重提出围绕“碳达峰”开展国际合作，深度参与全球气候治理，开展绿色经贸、技术与金融合作，推进绿色“一带一路”建设

第五部分

主要围绕政策保障和组织实施两个部分，保障《方案》顺利实施。

二、政策解读

2030年前碳达峰

根据《方案》名称用词为“2030年前碳达峰”，顾名思义2030年完成目标不算做方案目标达成，在《方案》里对多个涉碳指标皆是2030年达到多少，但并不代表此指标是碳达峰目标达成指标，而应该是碳达峰后开始进入碳中和时的指标数据。

碳达峰十大行动的顺序观察专栏中碳达峰十大行动，其顺序颇有讲究，第一个行动是能源的低碳化发展，第二、六个行动主要是能源的资源节约，第三个行动是关于现有产业结构调整，第四、五个行动主要涉及能源电气化，第八个行动是关于碳汇能力，其余为辅助行动。按照顺序来看，实现碳达峰最重要的依次为能源低碳化——节能环保——产业结构调整。

碳达峰十大行动的亮点

01、“能源绿色低碳转型行动”首先提及“推进煤炭消费替代和转型升级”，其次才是“大力发展新能源”。这样的顺序更加符合我国“以煤为主”能源结构现状，在实现碳达峰的过程中，处理好煤炭问题和大力发展新能源同等重要。

02、“节能降碳增效行动”可以看出，相较不成熟的零碳技术，当前节能降碳技术才是节能减排的主要手段之一。

03、“工业领域达峰行动”主要讲产业结构调整，重点点名了钢铁、有色、建材和石化四个行业，针对这四个产能过剩且高排放的产业，要通过直接去产能加速碳达峰。但四个行业有不同的调整内容，钢铁和建材是“严禁新增产能”，有色是“巩固化解电解铝产能”加快“再生有色金属产业发展”，石化是“严格项目准入”，合理安排建设时序。

04、“城乡建设达峰行动”除了常规的措施以外，新增两个相关管理措施，一是提到制定建筑拆除管理办法，针对建筑领域碳排放占我国总排放40%以上的问题，进一步规范建筑拆除建设工作，有效降低建筑物的拆迁率将会大幅降低整个产业链的碳排放。

二是要逐步开展公共建筑能耗限额管理，将推动能耗限额管理从高能耗行业向公共建筑推行。

另外提到一个重点：“到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。”这个指标或将催生一个千亿级的光伏市场。

05、“交通运输绿色低碳行动”中提到的指标较多，需要关注的内容比如：到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右；到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。

06、“循环经济助力降碳行动”中特别提到了“推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用”。这些都是新兴产业的废弃物，一方面处理这些废弃物的技术还不够成熟，另一方面这些废弃物还不够多，暂无法支撑整个回收产业的利润，随着时间推移，新兴产业废物循环利用市场将会越来越大。

07、“绿色低碳科技创新行动”进一步明确了科技创新对于双碳目标的支撑作用，提出制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关，将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目等内容。

特别是对双碳人才进行了细化，包括：“新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易”，在原有新能源、储能、氢能等有相应学科的基础之上，将增加而碳减排、碳汇、碳排放权交易等专业。另外提到要“建设一批国家储能技术产教融合创新平台”未提及其他领域，预示着储能技术将成为突破双碳实施路径瓶颈的重要手段之一。

08、“各地区梯次有序碳达峰行动”中提到“长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全国前列。”陕西作为横跨黄河流域和长江流域的重要省份毋庸置疑是绿色低碳发展的重点区域。

另外提出“选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设”，国家将会给予政策、资金、技术等支持，并示范推广。

氢能和CCUS

值得注意的是氢能和CCUS（碳捕获、利用与封存技术）这两个当前较为火热的领域没有在各行动中单独列出，仅在交通领域包含氢能内容，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只与研发有关。

大胆猜测是因为从碳达峰到碳中和还要经历较为漫长的时间，当前阶段发展重点还是在新能源新材料、能效提升和产业结构调整方面，氢能和CCUS仍属成本较高、技术不成熟的深度脱碳技术，在高耗能领域还没大幅减排的情况下，这些技术相交于低碳化、能源电气化等内容较为靠后，但这不代表它们不重要，只是时间未到。

《方案》全篇未提及非二氧化碳减排，因为“碳达峰”和“碳中和”中的两个碳代表的意思不一样，“碳达峰”是专指二氧化碳，“碳中和”中的碳则指的是温室气体，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳减排。